多少年以后，有无数人路过这个不起眼的土包，有人认为是一个贫困家庭的老人，买不起墓位，有人认为是一个没有亲人的流浪汉，没有人为他买墓，更有人觉得，这不过就是个小土包，瞥了一眼就忘于脑海。

就这样，卡斯少将和他所有的故事，一同被埋葬在了土里。

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卡斯少将逝世后，长安中央迟迟没有选定接任人选，或许卡斯逝世的消息直接被那边过滤了，毕竟没有一个高级军官会关心骷髅城的事，是生是死，是存是亡，和他们没有任何关系，对他们来说，死囚营不过是一个丢弃废品的放逐地罢了。

既然长安中央迟迟没有派人，洛忧自然名正言顺地成为了最高行政长官。

洛忧接管骷髅城死囚营后，总共做了三件事。

第一，在骷髅城的建设方面，以奖代罚。

洛忧不再以血腥手段处决那些不愿投入建设的人，相反，他给那些勤奋建设的人极其丰厚的物质奖励，完成指标即可获得大笔现金，额外创造的财富中，除了必要的上缴税款，其余全部归于个人保留。

此举极大程度地激发了骷髅城市民的积极性，比起以前那种“多劳少得，不劳则死”的压迫性政策，现在这种“多劳多得，少劳少得”的政策显得更加人性化，它向那些底层阶级的市民伸出了手，给了每个人翻身的机会。

第二，洛忧开放了骷髅城的移民。

骷髅城正式对外开放，经过民政官审核后，异域人员可入驻骷髅城。

骷髅城从来没有好名声，又脏又乱，凭什么吸引外人入驻？

很简单，财富。

入驻骷髅城户籍的人，在办理完成的当天就可以获得10万贝里的现金奖励，举家移民者还能获得更多，而如果是口碑良好的商队，更可以享受5年内的税务全免，甚至还有财政补贴。

更重要的是，洛忧对麾下死囚营士兵的家属们发出了邀请，承诺他们只要辛勤劳动，便可衣食无忧，还能获得与丈夫团聚的机会。

就这样，越来越多的家庭汇聚在了骷髅城，虽然彼此之间隔了一道高大的死囚营城墙，但是当士兵们看向高墙，视线都能穿透厚重的水泥，与家人凝望彼此，他们都知道，自己日夜牵挂的人就在身边，不再远隔天涯，而这座城市，已经变成了他们的“家”...

最后，则是死囚营军中改革。

洛忧允许士兵们平时和家属书信来往，若战争爆发，坚守前线，英勇战斗不后退者，战后可与骷髅城城中的家人团聚一周，若不幸阵亡，抚恤金按照国家标准的十倍下发，且日后家庭所有的生活开支都由死囚营负责。

改革永远是艰难的，预想得很好，但往往会有各种各样的问题。

但至少，洛忧迈出了这一步，这不是他在共和之辉的第一步，但却是最为重要的一步，而着一步，一迈就迈向了遥远的未来。